近日，“某省建設廳關于餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置監(jiān)管職能分工有關事項的函”在網絡上引起了熱議，后發(fā)現是個烏龍事件。

該文源于2021年11月11日浙江省住建廳與浙江省安委會辦公室之間的往來函件《省建設廳關于餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置監(jiān)管職能分工有關事項的函》（以下簡稱《函》）。（注：《函》屬于行政機關內部往來文件，僅代表行政機關內部協(xié)商意見，不對外產生行政效力。）

但事件其中暴露出來的問題仍值得我們深入探討。今天筆者就相關問題闡述一下自己的觀點，有不當之處敬請指正。

關于餐飲等行業(yè)可燃氣體報警裝置安裝管理部門職責的劃分，文中“該省住房和城鄉(xiāng)建設廳”提出了自己的觀點。他們認為，應急管理等部門作為商貿服務業(yè)（餐飲業(yè)）的安全生產監(jiān)管部門，應依法履行餐飲行業(yè)用氣安全監(jiān)管職責，督促餐飲生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置并對其進行維護和保養(yǎng)；發(fā)現餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣未安裝可燃氣體報警裝置的，由應急管理部門依照安全生產法第九十九條之規(guī)定進行查處。城鎮(zhèn)燃氣管理部門負責督促供氣企業(yè)按照合同約定做好供氣服務，市場監(jiān)督管理部門負責加強對可燃氣體報警裝置產品質量的監(jiān)管。

誠然，應急管理部門是餐飲業(yè)的安全監(jiān)管部門之一，主要依據是《應急管理部辦公廳關于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿行業(yè)安全監(jiān)管分類標準（試 行） 〉的通知》，餐飲業(yè)被列在了第八類商貿行業(yè)中。但是，文中明確規(guī)定了燃氣監(jiān)管并不屬于應急管理部門的職責。

2021年10月9日，該省編辦回復該省應急廳《省委編辦關于餐飲業(yè)可燃氣體報警裝置安裝管理部門職責的函》，截圖如下：

文中明確了建設行政主管部門“燃氣管理”的范圍，安裝可燃氣體報警裝置，是燃氣安全事故預防的重要手段，其管理職責應由建設行政主管部門牽頭負責。

我們再看2021年10月27日，該省安委辦下發(fā)的“省安全生產委員會辦公室關于切實推動餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警裝置工作規(guī)范到位的通知”，截圖如下：

從文件下發(fā)時間上來看，該省安委辦（應急廳）是在征求省編辦獲得答復后，才下發(fā)的文件。按照該省住房和城鄉(xiāng)建設廳的意見，如果住建部門只是針對“燃氣設施”、“燃氣燃燒器具”或者“燃氣管網”進行監(jiān)管的話，這顯然縮小了燃氣管理工作的范圍，不僅違背了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五條的規(guī)定，也背離了新安法提出的“三個必須”的原則。

那么，住建部門（注：很多地方住建部門的執(zhí)法權已劃歸到綜合行政執(zhí)法部門）到底對燃氣用戶（包括餐飲業(yè)者）有沒有處罰權呢？我們先看《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條：

違反本條例規(guī)定，燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的，由燃氣管理部門責令限期改正；逾期不改正的，對單位可以處10萬元以下罰款，對個人可以處1000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）擅自操作公用燃氣閥門的；

（二）將燃氣管道作為負重支架或者接地引線的；

（三）安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具的；

（四）擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置的；

（五）在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的；

（六）改變燃氣用途或者轉供燃氣的；

（七）未設立售后服務站點或者未配備經考核合格的燃氣燃燒器具安裝、維修人員的；

（八）燃氣燃燒器具的安裝、維修不符合國家有關標準的。

盜用燃氣的，依照有關治安管理處罰的法律規(guī)定進行處罰。

其中第五項“在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的”，是可以由作為燃氣管理部門的住建部門（或綜合行政執(zhí)法部門）依據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》對燃氣用戶進行行政處罰的，而燃氣報警器恰恰是使用、儲存燃氣的場所所具備的安全條件之一（新安法實施后明確規(guī)定）。那么，住建部門（或綜合行政執(zhí)法部門）作為負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，當然也可以依據《安全生產法》對其所管轄的行業(yè)領域進行處罰。

新安法實施已半年有余，我們在認真學習貫徹落實新安法的同時，也要嚴格按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的原則來落實安全管理責任，各行業(yè)、各領域、各部門及其所有人員都要對自己工作職責范圍內的安全生產負責，讓“落實三管三必須在全社會范圍內形成共識”。

新安法為何要添加“餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用?！边@一條款呢？其釋義是這樣解釋的：

近年來餐飲等行業(yè)發(fā)生的燃氣爆炸事故，給人民群眾的生命財產造成重大損失。總結分析該類生產安全事故，未能及時發(fā)現燃氣泄漏，是導致事故發(fā)生的重要原因。在總結實踐經驗和事故教訓基礎上，綜合考慮安全生產現實需要和企業(yè)成本負擔，這次安全生產法修改增加規(guī)定餐飲等行業(yè)的生產經營單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。關于燃氣的范圍，根據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣和人工煤氣等……有關生產經營單位未按照以上規(guī)定履行生產安全義務的，按照新安法第99條的規(guī)定承擔法律責任。

國務院應急管理部門提出，安裝可燃氣體報警裝置，對于降低餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產安全風險具有重要意義，建議在新安法中作出相關規(guī)定。全國人大憲法和法律委員會經研究，采納了這些建議，在新安法第36條對生產經營單位作了上述規(guī)定，并在新安法第99條中進一步明確違反這些規(guī)定應當承擔的法律責任。

下圖是筆者在網絡上收集的2021年全國十大燃氣爆炸事故案例。從事故案例來看，現今階段，燃氣安全事故多發(fā)，給人民群眾的生命財產造成重大損失。由此可見，要求餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警器是國務院應急管理部門本著為了降低餐飲等行業(yè)燃氣事故風險的角度出發(fā)，建議在新安法中作出相關的規(guī)定。這是第一次從法律層面上對餐飲等行業(yè)安裝可燃氣體報警器提出的具體要求，也顯示了黨和政府對燃氣安全的重視程度。